什么是 T1 文件？
T1 文件是一种海关中转文件，用于运输未经海关清关的货物，使其在不需在每个边境口岸缴税的情况下，通过一个或多个国家。T1 文件向中转国海关当局保证，如果货物未能运达申报目的地，将缴纳进口关税。它是欧盟或共同中转公约（Common Transit Convention）区域以外货物的标准中转文件，自英国脱欧（Brexit）以来，这包括英国货物通过欧盟成员国运输的情况。
如果有人给了你一套运输文件，其中一份写着“T1”，或者你的货运代理提到将为一批货物签发 T1 文件，那么本文将详细解释其含义以及为何它如此重要。
英国脱欧后，T1 文件对英国企业变得更加重要。在 2021 年之前，英国和欧盟之间自由流动的货物通常不需要 T1 文件。这种情况从 2021 年 1 月 1 日起发生了变化。对于负责协调英国-欧盟货物运输的任何人来说，理解 T1 文件的作用以及在文件缺失或填写错误时会发生什么，已成为一项实际的必要知识。
T1 文件是官方的外部中转海关文件。“外部”在此语境下意味着货物在所经国家或海关区域尚未完成海关清关。
简而言之：T1 文件告知中转国海关当局：“这些货物只是路过，在此未缴纳关税，我们保证它们将运抵申报的目的地。”
T1 文件在托运人（或其担保人）与中转国海关之间建立了一个担保。如果货物在中转过程中丢失，无论是被盗、被转移还是仅仅去向不明，担保都有可能被动用。中转国因此不会蒙受损失。
T1 文件是共同中转公约 (CTC) 程序的一部分。当货物在 CTC 成员国之间运输但未在该国获得自由流通时，则适用 T1 文件。该文件随货物从启运地海关（office of departure）运至目的地海关（office of destination），并在那里正式关闭。此步骤称为“放行”（discharge）。
当非欧盟海关身份的货物在未经海关清关的情况下，通过一个或多个欧盟（或 CTC）国家时，就需要 T1 文件。
T1 文件最常见的适用情况包括：
英国货物在欧盟境内中转。 自英国脱欧以来，在英国制造或储存的货物不再具有欧盟自由流通身份。例如，英国出口商通过法国和德国将货物运往瑞士，则需要为中转的欧盟部分签发 T1 文件。
货物抵达欧盟但非为欧盟海关清关。 如果一个集装箱抵达鹿特丹，但目的地是英国的仓库，则可能需要在正式进口手续在其他地方办理之前，使用 T1 文件在欧盟境内进行中转。
第三方国家货物在欧盟境内中转。 源自中国、美国或任何非欧盟国家的货物，在运往其他目的地途中经过欧盟成员国，如果未完成欧盟海关清关，则需要 T1 文件。
通过欧盟中转点从第三方国家进入英国的货物。 抵达英国但曾在欧盟港口或公路枢纽停留而未完成欧盟海关清关的货物，可能需要使用 T1 或同等中转文件。
当货物已在所经国家获得自由流通时，您不需要 T1 文件。在这种情况下，适用 T2 文件（请参阅下文的对比部分）。
以下是典型 T1 中转流程的事件顺序。
1. 提交中转申报。 主要责任方（负责运输的当事人，通常是发货人或其货运代理）在 NCTS（用于管理中转的电子系统）中提交中转申报。该申报涵盖货物、其申报价值、原产地、目的地以及担保参考号。
2. 提供担保。 在运输获批之前，必须向海关提供担保。这可以是涵盖本次特定运输的个人担保，也可以是涵盖多次运输的综合担保（详情请参阅下文担保部分）。
3. 启运地海关放行货物。 货物开始中转旅程的地点，即启运地海关（office of departure），会授权运输并分配一个中转参考号（MRN）。MRN 是此中转程序的主要标识符。
4. 货物在中转状态下运输。 货物随同中转随行文件 (TAD)（NCTS 的打印件）和 MRN 一起运输。在中转程序中的任何边境口岸，海关都可以根据 TAD 核实货物。
5. 货物抵达目的地海关。 当货物抵达申报的目的地时，必须将其提交给当地海关。这是关键一步。海关核实货物已如申报般抵达。
6. T1 文件放行。 一旦目的地海关确认货物已完整、如申报地抵达，中转程序即被“放行”（discharged）。担保被解除。MRN 在 NCTS 中关闭。
如果货物未被提交会怎样？ 如果 T1 文件未在规定时间内放行，启运地海关将启动调查程序。如果无法解释货物的去向，则动用担保，主要责任方将承担中转国的关税。这就是为何放行至关重要。它不是一个可选择的程序。
T1 文件存在于共同中转公约 (CTC) 的框架内。CTC 是一项国际协议，允许货物在单一海关中转程序下跨越多个边境。如果没有这项协议，货物将在每个边境口岸都需进行海关清关。
CTC 成员包括：
由于英国是 CTC 成员国，它参与了中转系统。英国海关接受 T1 和 T2 申报。英国的货运可以作为启运地或目的地海关。
CTC 使得 T1 运输成为可能。如果没有它，一辆卡车从英国经法国和德国运往瑞士，将在每个边境口岸面临完整的海关手续：英国出口、法国入境和出口、德国入境和出口，然后是瑞士入境。CTC 允许单一中转程序覆盖整个运输过程。
T1 文件是 CTC 框架内的外部中转文件。当货物未在该地区获得自由流通时，则使用 T1 文件。如果货物在 CTC 国家内已获得自由流通，则适用 T2 文件。
T1 和 T2 都是在共同中转公约内使用的中转文件。核心区别在于货物的海关身份，具体而言，货物是否已在该 CTC 区域内获得自由流通。
| 特征 | T1（外部中转） | T2（内部中转） |
|---|---|---|
| 货物状态 | 未获得自由流通 — 未在中转区域缴纳关税 | 已获得自由流通 — 欧盟/CTC 联合货物或已完成进口清关的货物 |
| 典型用途 | 英国货物在欧盟境内中转；第三方货物在欧盟境内中转 | 欧盟货物通过非 CTC 区域在 CTC 国家之间运输 |
| 关税责任 | 较高 — 如果货物被转移，可能需缴纳全额进口关税 | 较低 — 关税已在原产国处理 |
| 担保要求 | 通常需要（且金额较大） | 根据情况，可能较低或免除 |
| 英国出口商在脱欧后的相关性 | 高 — 英国货物不再拥有欧盟自由流通身份 | 对于出口英国货物而言不常见；适用于欧盟货物在通过英国运往另一欧盟国家时 |
| 文件标识 | 在中转随行文件 (TAD) 上标有“T1” | 在中转随行文件 (TAD) 上标有“T2” |
最简单的记忆方式：T1 = 未经海关清关的货物。T2 = 已完成海关清关（或已获得自由流通）的货物，只是路过。
英国脱欧前，大多数英欧中转使用 T2 文件，因为英国货物拥有欧盟自由流通身份。自 2021 年 1 月起，英国货物在欧盟境内运输使用 T1，而非 T2。这对货运协调员来说是一个重大改变，因为他们对中转文件的理解是建立在英国脱欧之前的。
负责签发 T1 文件的当事人称为主要责任方（principal）。这是在法律和财务上对中转运输负责的当事人，特别是负责将货物提交至目的地海关以及担保的当事人。
在实际操作中，主要责任方几乎总是以下之一：
货运代理。 这是最常见的安排。托运人委托货运代理，货运代理持有综合担保并获授权提交 NCTS 申报。货运代理代表托运人签发 T1 文件，作为整体货运管理服务的一部分。
报关行。 一些托运人会聘请专门的报关行来处理其单证申报，特别是在复杂的运输或需要特定海关专业知识的情况下。
承运人。 对于公路货运，承运人可能就是主要责任方，特别是如果他们拥有自己的担保和 NCTS 访问权限。
托运人直接办理。 大型企业，如果其单证运输量很大，有时会直接签发 T1 申报，持有自己的综合担保和 NCTS 访问权限。这种情况较少见，但对于大型物流运营而言并不少见。
如果您是一家进出口企业的运输协调员，您可能不会亲自签发 T1 文件。您的货运代理会负责。但您应该了解 T1 文件上指定的谁是主要责任方，因为该方承担着运输的责任。如果 T1 文件未被放行并产生了关税，海关将追究主要责任方。
每笔 T1 中转运输都需要海关担保。这是一种财务保障，用于涵盖货物被转移或未能运达申报目的地时可能产生的进口关税和增值税。
担保不是付款，而是一种保障。可以将其视为保证金或押金。如果中转顺利完成且 T1 文件得到放行，则无需支付任何款项。担保将被解除。如果发生问题并产生关税责任，海关将从担保中扣款。
有两种主要类型的担保：
个人担保。 涵盖单次中转运输。通常是为特定货运提供的银行担保或类似凭证。对于常规中转运输，个人担保较少使用，因为每次运输都需要单独安排。
综合担保。 涵盖多次中转运输，但有设定的财务限额。大多数经常处理中转货物的货运代理、报关行和承运人持有综合担保。这种方式更有效率。同样的担保可以涵盖一系列持续的运输，而无需每次都安排新的担保凭证。
担保豁免。 在某些情况下，获授权的企业可以无需担保或以较低的担保金额运营。这通常适用于拥有授权发货人（Authorised Consignor）或授权收货人（Authorised Consignee）身份的企业，这些企业已向海关证明其合规记录可靠。
担保的价值必须足以涵盖中转货物的潜在关税。对于高价值货物、电子产品、药品和奢侈品，担保要求可能很高。一家繁忙的货运代理，如果处理混合货物，其综合担保可能需要随时覆盖数十万英镑的潜在关税责任。
T1 运输通过新电子化中转系统 (NCTS) 进行电子化管理。纸质 T1 文件已不再以传统形式存在。中转程序现在是 NCTS 中的电子申报，随同货物运输的是一份称为中转随行文件 (TAD) 的打印件，上面载有中转参考号 (MRN)。
NCTS 是欧盟（以及现在的英国）的电子海关中转平台。当在 NCTS 中提交 T1 申报时：
自英国脱欧以来，NCTS 已进行了重大更新。英国运行自己的 NCTS 系统，称为 NCTS GB，它独立于 NCTS EU，但在共同中转公约下与其互通。当货物在英国和欧盟之间通过中转程序运输时，申报将在这两个系统之间处理。
从实际角度来看：如果您正在协调货物运输，并且您的货运代理提到了 MRN，那就是 NCTS 的中转运输参考号。海关如果需要边境或抵达时核实货物，就会使用 MRN。
英国脱欧从根本上改变了 T1 文件在英欧贸易中的作用。对于那些在 2021 年之前从事英国航运的人来说，这是最重要的一节。
英国脱欧前（2021 年 1 月 1 日之前）： 英国货物拥有欧盟自由流通身份。在英国和欧盟之间运输的货物，或者在运往第三方国家途经欧盟国家中转的货物，通常在欧盟单一市场内使用 T2 文件或无需中转文件。海关同盟意味着货物在成员国之间自由流动。
英国脱欧后（2011 年 1 月 1 日起）： 英国离开了欧盟海关同盟。英国货物 overnight 失去了欧盟自由流通身份。自该日期起：
对英国货运协调员而言，实际影响是即时且显著的。过去无需中转文件即可运往欧洲目的地的货物，现在需要 T1 程序。这意味着需要处理以前不存在的担保要求、NCTS 申报和放行义务。
Dover（多佛）和英吉利海峡隧道路线（下一节将介绍）受到的影响尤为严重，因为几乎所有英欧公路货运都经过这些口岸。
绝大多数英欧公路货运通过两个过境点：Dover-Calais（通过渡轮）和英吉利海峡隧道（Folkestone-Calais，通过 Eurotunnel）。两条路线都涉及从英国海关区域进入欧盟海关区域，这意味着未经欧盟一方海关清关的货物需要中转文件。
对于从英国出口货物到法国客户的公路运输，T1 程序通常如下运作：
对于经法国运往欧盟更远目的地（如德国、波兰或西班牙）的货物，T1 文件涵盖整个欧盟中转路段。在 CTC 程序下，欧盟内部的中间边境口岸无需额外申报。T1 文件涵盖整个运输过程。
Dover 和英吉利海峡隧道的高流量意味着每天处理大量 NCTS 申报、担保要求和放行程序。在这些过境点 T1 处理中的错误或延误可能导致拥堵。英国脱欧后 Dover 边境延误，部分原因在于自 2021 年以来新增的中转文件管理带来的额外行政负担。
T1 文件出错不仅仅是文件上的不便。错误可能导致货物在边境被扣留、中转延误，或在严重情况下，担保被动用并被评估关税。以下是最常见的错误：
货物描述或数量不正确。 如果 NCTS 中申报的内容与卡车上的实际货物不符，任何检查点的海关都可以停止并询问运输情况。重量、数量或商品描述的错误是最常见的延误原因。
目的地海关错误。 目的地海关必须是能够接收和放行 T1 运输的授权海关。使用错误的编码，特别是当货物将运往保税仓库或特定海关设施时，可能导致 T1 文件无法正确放行。
未能将货物提交至目的地海关。 放行不是自动的。货物必须实际提交给目的地海关。如果卡车司机直接将货物运交给客户而未完成海关提交，T1 文件将不会放行。这将触发调查，主要责任方将承担责任。
担保不足。 如果综合担保的限额因同时运行的开放运输过多而被超出，NCTS 将拒绝新的申报，直到限额被清空。高运量货运代理需要积极管理其担保使用情况。
中转时间限制过期。 T1 运输有允许的最长中转时间。如果货物花费的时间超过了允许的期限，例如由于交付延误或路线变更，在放行前，该运输将被标记为逾期。
使用 T2 而非 T1。 英国脱欧后，这是一个特别的风险。在 2021 年之前建立流程的协调员或货运代理，可能基于 T2 运输的流程。现在，英国货物在欧盟境内中转需要 T1，而非 T2。使用错误的文件类型会产生合规问题，且难以纠正。
如果您负责公路货运，您会经常看到随同一批货物一同运输的两份文件：CMR 和 T1（或其 TAD 打印件）。它们是不同的文件，执行不同的功能。
CMR（《公路货物国际运输合同公约》） 是一份公路托运单。它记录了发货人、承运人和收货人之间的运输合同。CMR 涵盖：
CMR 是运输合同文件，而非海关文件。
T1 中转文件（以 NCTS 的 TAD 形式呈现）是一份海关文件。它记录：
这两种文件协同工作。CMR 管辖承运人的责任和运输合同。T1 管辖货物在中转时的海关身份。海关当局会检查 TAD；收货人和承运人则依赖 CMR。两者都随货同行。
在典型的英国至德国的跨海峡公路运输中，司机将携带：英国出口申报参考号、带有 MRN 的 T1 TAD，以及 CMR 托运单。缺少其中任何一个都会产生问题，但会在流程的不同节点产生不同后果。
以下是一个典型的英国至欧盟公路运输（英国脱欧后）如何运作 T1 文件的具体示例。
场景： 一家位于伯明翰的制造商将机器零件运送给位于慕尼黑的客户。这些零件在英国制造，从未完成欧盟海关清关。货物通过公路，经由英吉利海峡隧道（Folkestone-Calais）运输。
步骤 1：货运代理在 NCTS 中签发 T1 文件。 代表伯明翰制造商的货运代理提交 NCTS 申报。启运地海关是货物装载的英国境内清关点。目的地海关是服务于慕尼黑的海关。货运代理使用其综合担保来涵盖此次运输。NCTS 分配 MRN：例如，22GB12345678901234X6。
步骤 2：提交英国出口申报。 T1 文件是独立的，出口申报在英国海关申报服务 (CDS) 中提交。T1 和出口申报是关联的，但它们是独立的程序。
步骤 3：卡车运往 Folkestone。 司机随身携带印有 MRN 的 TAD，以及 CMR 托运单。在英吉利海峡隧道码头，英国海关检查出口申报。卡车登上运往 Calais 的 Eurotunnel 服务。
步骤 4：抵达 Calais/Coquelles。 法国海关（欧盟海关）在英吉利海峡隧道入境口岸根据 T1 文件记录货物进入欧盟。他们无需为欧盟进口清关。T1 文件显示货物正处于外部中转状态，目的地是慕尼黑。
步骤 5：卡车驶往慕尼黑。 T1 文件涵盖整个欧盟中转路段。在法国-德国边境没有额外的海关手续。卡车直接开往慕尼黑的客户处。
步骤 6：货物提交至慕尼黑海关。 在交货前或交货时，必须将货物提交给指定的目标海关。司机（或收货人指定的报关代表）提交货物和 TAD。德国海关核实货物与申报相符。
步骤 7：T1 文件放行。 NCTS 记录放行。担保被解除。中转程序关闭。慕尼黑客户的报关行随后提交机器零件的欧盟进口申报，并缴纳任何适用的欧盟进口关税和增值税。
伯明翰制造商的货运协调员需要知道：哪家货运代理签发了 T1 文件，分配了哪个 MRN，以及最关键的是，在货物出发前与德国收货人确认其报关行已安排好接收和放行货物至目的地海关。如果最后一个步骤未完成，T1 文件将无法放行，英国货运代理的担保将继续有效。
T1 代表什么？
T1 代表“外部中转”（External Transit）。“T”指共同中转公约下的中转文件类型，而“1”则表示外部中转状态。外部意味着货物尚未在中转国家获得自由流通。该标识出现在随货物运输的中转随行文件 (TAD) 上。
T1 文件有效期多久？
T1 中转运输的有效期取决于运输方式和覆盖的距离。公路运输通常允许 1 到 8 天。如果货物未能在规定时间内抵达目的地海关，该运输将在 NCTS 中被标记为逾期，并启动调查程序。您的货运代理在签发申报时会设定有效期。
T1 文件多少钱？
T1 文件本身没有固定的政府费用。费用是您的货运代理或报关行为签发 NCTS 申报所收取的专业服务费，通常在每票 30 至 80 英镑之间，具体取决于货运代理和复杂性。如果您使用第三方担保提供商，可能还会产生担保使用费。
我能自己签发 T1 文件吗？
原则上，如果您的企业已在 HMRC 注册 NCTS 访问权限并持有海关担保，您可以自己签发 T1 申报。在实际操作中，大多数企业会使用货运代理或报关行。获取 NCTS 访问权限并维持担保是一项重大的行政承诺。除非您运输量非常大，否则外包给货运代理的成本几乎总是低于内部管理。
如果 T1 文件未放行会怎样？
如果 T1 文件未放行，例如货物未提交至目的地海关或超过了有效期，启运地海关将启动调查程序。他们会联系目的地海关和主要责任方。如果无法解释货物的去向，海关可能会向主要责任方的担保评估进口关税。还可能处以罚款。在严重情况下，未放行的 T1 文件可能触发对货物转移的调查。
我是否每次英国-欧盟的运输都需要 T1 文件？
不一定。当非欧盟海关身份的货物在欧盟境内中转且未在入境点清关时，需要 T1 文件。如果英国货物在首个欧盟入境点（例如 Calais）完成了欧盟进口清关，那么后续运输则不需要 T1 文件。进口清关在边境完成。T1 文件专门用于货物未在入境点进口，而是将在海关监管下继续运输的情况。
T1 与卡内特（Carnet）的区别是什么？
T1 涵盖将在目的地进口的中转货物。在运输期间关税暂停，并在抵达时支付。ATA 卡内特用于临时出口：将返回原产地且未销售或永久进口的货物。卡内特用于展览样品、专业设备和演示用品。如果您的货物将离开并留在国外，则 T1（如果适用）是相关文件。如果您的货物只是临时出国并在稍后返回，ATA 卡内特可能更合适。
谁负责放行 T1 文件？
主要责任方，即签发 T1 申报的当事人，最终负责确保中转程序得到放行。在实际操作中，放行由收货人或其报关行在目的地完成，他们将货物提交给目的地海关。但中转的法律责任，包括未放行的后果，都归于主要责任方。在货物离开前，请与您的货运代理以及收货人的报关行确认放行安排是否就位。
T1 文件是外部中转文件，用于当未完成海关清关的货物在多个共同中转公约国家之间运输时。
自英国脱欧以来，英国货物在欧盟成员国境内运输需要 T1 文件。英国货物不再拥有欧盟自由流通身份，因此在欧盟境内被视为外部中转货物。
T1 文件是一种海关担保。它向中转国海关保证，如果货物未能运抵申报目的地，将缴纳关税。
T1 文件是电子的，而非纸质的。它们通过 NCTS（新电子化中转系统）提交。中转随行文件 (TAD) 是 NCTS 申报的打印记录，上面带有中转参考号 (MRN)。
主要责任方，通常是货运代理或报关行，是负责中转运输和担保的当事人。如果 T1 文件未放行，主要责任方将承担责任。
放行不是自动的。货物必须实际提交给目的地海关。未能放行将触发调查，并可能导致关税评估。
T1 文件与 CMR 不同。CMR 是运输合同文件，涵盖承运人的责任。T1 是海关中转文件。两者都随公路货运同行，但用途不同。
T2 文件用于已获得自由流通的欧盟货物在非欧盟地区中转。T1 = 未获得自由流通的货物。T2 = 已获得自由流通的货物。 英国脱欧后，英国货物在欧盟境内中转使用 T1，而非 T2。
Dover 和英吉利海峡隧道是英欧公路货运的主要过境点，每天处理大量 T1 运输。理解 T1 文件在这些口岸如何运作，对于任何英国货运协调员来说都是实际的知识。
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